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✪ 慧诺 (编译) | 文化纵横新媒体

【导读】面前，在枢纽限制对华"去风险化"已成为欧盟的焦点。经济依赖和时候竞争，很可能成为塑造中欧关系畴昔走向的枢纽要素。跟着2024年欧洲大选的驱散，欧盟的归并双华策略将如何演变？各成员国在这一策略中的权重又将如何分派？在计谋经济限制的竞争是否会对中欧关系形成进一步的冲击，或者两边能否在应答全球性挑战的经过中找到合作的新机会？

本陈说整合了德国、法国、意大利、荷兰、匈牙利等国的最主要酬酢智库资源，辩认从欧盟和成员国的角度开拔，分析了他们面前的对华政策和后续发展。

总的来看，中欧关系的历久主导要素是经贸走动，政事互动只是2010年代初的局促“景况”，面前已重回“求实”地计较利益的常态。欧洲对华政事合作亦然为了平定经济利益，一朝面目有变（好意思国等盟友施压、利益蛊卦有限）就会转向。

欧盟成员国在与中国的双边疆系上，总体基调与欧盟一致，但具体利益诉求各别大。其中，德国与中国的产业互补最凸起，“政冷经热”会历久存在；法国（在印太等地区）有平淡国际利益和计谋存在，反而战抖中国崛起，但更倾向于选定“均衡”技能；荷兰保合手高水平经贸走动，但在高技术限制要竭力于保管对华明确上风；匈牙利则是特例，与中国的精致关系不只是为了获取基建和产业投资，更是欧尔班政府同“西面”博弈的筹码。

这次欧洲议会选举后，欧盟对华不仅将延续“去风险”主基调，还会在三方面具体施策：（1）强化“全球家数”策动，使其信得过能匹配“一带一起”倡议，这么才能切实拉近与南边国度的关系；（2）裁汰对华“出口依赖”，吸取此前在农业和制造业中间法子的训导，减少中国在这些“低经济价值高政事风趣”限制的影响力；（3）作念好与中国在绿色科技和产业打“合手久战”的准备，短期限度引入中国家具、时候和产能，但不可形成依赖。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“重心区域国度的内情与远略”之十六，摘译自意大利国际政事商量所（Istituto per gli studi di politica internazionale）系列陈说《欧洲大选：为中欧关系定调》（European Elections: Setting the Tone for China-EU Relations）。小标题为编者自拟，著作仅代表作家不雅点，供读者参考辨析。

文化纵横新媒体·国际不雅察

2024年第20期 总第192期

欧洲大选：为中欧关系定调

面前，在枢纽限制对华"去风险化"已成为布鲁塞尔的焦点。计谋经济依赖和商场完竣性问题，很可能成为塑造中欧关系畴昔走向的枢纽要素。跟着2024年欧洲大选的驱散，欧盟的归并双华策略将如何演变？各成员国在这一策略中的权重又将如何分派？在计谋经济限制的竞争是否会对中欧关系形成进一步的冲击，或者两边能否在应答全球性挑战的经过中找到合作的新机会？

▍小序：中欧关系已发生巨变

在昔时十年里，中欧之间的筹商经验了权贵的升沉：经济合作关系也曾逐渐带动更深的政事友好。但在近五年，跟着中好意思之间的地缘政事竞争愈发热烈，中欧也在贸易、时候、“东说念主权”和地缘政事等多个限制出现了频繁的摩擦，政事互动权贵下落。跟着2024年大选的驱散，欧盟对华政策在束缚增长的忧虑和失望中，更将以“求实主义”（pragmatism）为带领。

（一）贸易挣扎衡

生意是一个弥留关系日益浮现的限制。在昔时的二十年里，中欧贸易束缚增长，但中国对欧盟的贸易顺差合手续扩大。2022年，中国对欧盟的贸易顺差达3970亿欧元，尽管客岁这一数字下落至2910亿欧元，但主如果因为中国出口减少。中国仍是欧盟的主要入口伙伴（占20.5%），但在出口方面仅排第三（占8.8%）。

为了保护土产货制造业，欧盟近几个月对从中国入口的时候选定了愈加坚决的步履，尽头是电动汽车等家具。很多欧洲公司也靠近访佛经济问题。跟着中国生意环境变得愈加复杂，中国似乎失去了一些招引力。中国欧盟商会捕快自满，当今唯有42%的欧洲公司商量扩大在中国的业务，是历史最低水平。与之比较，好意思国企业似乎更积极寻找替代决策：上海好意思国商会捕快发现，40%的好意思国企业策动再行诊治在中国的投资。

（二）欧盟里面的政事升沉

欧洲的新作风基于对中国“新时间”的意识，这不仅波及经济，也包括政事。中国的国际自信和国内务策，使得将其纳入既有国际体系的信念碎裂了。南海、香港、台湾和新疆等地区的问题都权贵影响了中欧关系。

欧盟委员会在《2019 欧盟-中国计谋商量》中提议了一个框架，将中国界说为：1）合作伙伴息兵判伙伴；2）经济竞争者；3）系统性敌手。俄乌宣战发生后，欧盟在经济限制加速鼓舞对华“去风险”计谋，减少对中国入口的依赖，保护其计谋自主权。

欧盟草拟了新的政策器用，并践诺产业升级计谋，如将芯片和枢纽矿产等产业原土化，促进时候竞争和贸易各样化。这些措施在经济安全计谋中得到了明确抒发。“一带一起”沿线投资转向了对中国更友好的国度，如匈牙利。同期，布鲁塞尔推出了“全球家数”（Global Gateway）策动，在更多寻求投资目的地国度与中国径直竞争。

（三）亟需双边对话

尽管存在不合，欧盟和中国仍需保合手双边战役。两边指示东说念主都竭力于应答征象变化，尽管在产业落地上有所不同。东说念主工智能监管也需要全球合作，中欧在客岁达成的《布莱切利宣言》上，承认新时候的潜在风险并为评估AI风险奠定基础。在乌克兰问题上，中国宣称保合手中立，但欧盟恒久以为这更像是“亲俄中立”。尽管中国的提议未获欧盟相沿，但一些欧洲指示东说念主以为中国在长入冲突方面有一定影响力。两边在退缩冲突升级上的利益一致。接下来，求实主义将成为欧盟对华政策的新主见。尽管中好意思竞争加重，但欧盟仍是中国应答全球挑战的贫乏伙伴。

▍德国对华“去风险”？钱的流向讲述了另一个故事

Axel Berkofsky｜意大利国际政事商量所（ISPI）

面对中国，柏林恒久“言行不一”。德国在2023年的对华计谋文献中提到经济“去风险”的目的和必要性，但十个月昔时了，实践步履却未几。德国酬酢部负责该文献的贝尔博克（Annalena Baerbock）屡次出言不逊，被中国视为不受迎接的访客。然则，柏林也屡次强调，“去风险”不同于“脱钩”，即阻抑对中国家具和服务的依赖，而非透彻撤出投资。然则，这一计谋对德中关系形成了暂时损伤，中国政府如常抗议所谓的偏见和干与内务。

不外，中国的抗议很快末端，主如果因为中国与德国的贸易和投资关系的依赖程度与德国对中国的依赖程度相称。德国是欧洲最大的对华出口国，占其全球出口总数的7%。尽管如斯，93%的德国出口并不流向中国。而中国对德国投资、机械和豪华汽车的弘大需求，可能会确保生意利益赓续优先于原则。

德国总理舒尔茨（Olaf Scholz）与贝尔博克不同。他主导的经济“去风险化”并不坚硬。事实上，德国工业界莫得减少在中国的投资。德国是欧盟中最大的中国贸易伙伴，占欧盟与中国合座贸易的近40%。尽管2023年德国与中国的总体贸易额下落了15.5%，但德国对华投资却增长了4.3%，达到119亿欧元，创历史新高。德国跨国公司，如民众汽车和巴斯夫，直到2024年2月，受公论影响才文告关闭在新疆的业务。四月中旬，舒尔茨访华也未取得权贵结果。他专注于但愿中国在乌克兰和巴以冲突中表现积极作用，但未能达成任何应承。

中德关系将赓续近况。中国将赓续反对任何对其内务的干与，而欧洲对中国内务酬酢的担忧和衔恨也会加多。

▍法国顺应与中国的计谋竞争时间

Céline Pajon， Marc Julienne & John Seaman｜法国国际关系商量所（IFRI）

法国对中国的作风趋于现实。2017年上任时，法国总统马克龙就寻求对中国选定更复杂和“少些活泼”的作风。尽管好意思国对华地缘竞争加强，马克龙赓续追求建立性的“战役”政策；然则，法国其他部门和党派的担忧加重，导致政策容易在国内出现对立。在外界眼中，面前法国对华态度容易产生歪曲，赓续引起了盟国的困惑。

对法国而言，中国在国际安全和征象变化等波及法国和欧洲枢纽利益的限制中仍是不可忽视的变装。法国以为，因为与俄罗斯的关系，导致中国在措置乌克兰问题时是贫乏的对话对象。应答征象变化和生物各样性等全球挑战也需要中国的参与。行为最大的温室气体排放国和动力转型时候的贫乏坐蓐者，中国的变装至关贫乏。对此，法国努力保合手与北京的高层对话，并将法国的利益明确与欧盟的利益挂钩。同期，法国也在努力幸免“无用要”的对抗或寻衅，举例反对在东京建立北约邻接处。

（一）经济利益冲突不可幸免

法国稳步鼓舞旨在更有劲地捍卫本国和欧洲利益的政策，导致与中国的关系更具对抗性。经济限制是枢纽，法国相沿通过更积极的贸易政策和平淡的经济安全计谋来增强欧洲的韧性和主权。尽管这些政策并非仅针对中国，但法国相沿的“去风险”策略加重了与中国的弥留关系。

事实上，法国历久以来一直推动通过番邦投资审查、5G器用包、巨匠采购法例、反补贴器用和“反挟制机制”来保护欧洲的时候改进、枢纽基础设施和工业部门。跟着这些器用的实施，与中国的经济政策对抗成为当然的起点。举例，欧盟委员会对中国的电动汽车、高铁、风能和太阳能行业的补贴进行了捕快，可能导致本年晚些时刻提高关税。尽管中国在白兰地等限制施加了酬酢压力并威胁反制，但法国依然坚硬相沿这些捕快。

同期，法国推动欧盟竞争法例的升沉，开释欧洲政府的投资力量，并发展强有劲的工业政策，以相沿欧洲在计谋时候限制的竞争力。对法国而言，数字和动力转型必须成为经济竞争力和茂密的新来源，而非计谋依赖和脆弱性的来源，尤其是对中国的依赖。由于中国的产业政策不太可能发生篡改，地缘经济竞争将成为历久摩擦的根源。

（二）明确计谋竞争，畴昔愈加热烈

中国的全球姿态促使法国加强欧洲在印太地区的计谋存在。行为印太地区的常驻国度，法国是首个在2018年接管“印太计谋”的欧洲国度。法国倡导基于国际法和多边主义的盛开包容计谋，但与好意思国不同，法国严慎地幸免对中国选定对抗性态度，首发寻求对话和伙伴关系，同期试图制衡北京的影响力。

实践上，中国要素在法国印太计谋的形成中起了贫乏作用。南海和台海问题是法国的中枢柔和，自2014年以来，法国一直移交舰船从事所谓“珍重飞行摆脱”的行为。

尽管如斯，马克龙以为法国应该成为一个“均衡的力量”，不与好意思国结好，而是孤独步履，提供双极对抗以外的替代决策。这种态度在法国的印太计谋中传递了一些欺侮信息。总的来看，中法在贸易、国际安全和全球次序限制的结构性不合已成为摩擦的根源，但两边仍将保合手调换。

▍意大利与中国：记忆常态？

Filippo Fasulo｜意中基金会生意商量中心（CeSIF）

连年来，心仪关系的一个记号性事件是2019年3月签署的“一带一起”倡议宥恕备忘录（MoU），但意大利政府已于2023年12月发扬退出。孔特政府以为加入“一带一起”有助于加强两国贸易关系，但行为七国集团（G7）成员国，意大利片面参与中国的倡议，被其他盟友视为残害了对华共同态度。经过玉成的酬酢准备，意大利文告退出该左券。

（一）宥恕备忘录未能收效的原因

宥恕备忘录签署时，国际环境正处于变革中。西方对“一带一起”倡议的成见与中国的政事轨迹密切联系。2015年，英国加入亚洲基础设施投资银行（AIIB），随后法国、德国和意大利也加入，尽管好意思国对此合手负面意见。尽管加入AIIB已激勉月旦，但那时的政事条目不同。2015年中国国度主席拜访伦敦时受到最高礼遇，2017年在达沃斯论坛上发表全球化演讲，达到了国际东说念主气的顶峰。然则，这种和谐的布景在几个月内发生了急巨变化。

特朗普达成竞选应承，2018年3月发起对华贸易战，选定了公开竞争的态度。随后，欧盟委员会在德国工业协会的启发下，接管了“经济伙伴和竞争者、系统性敌手”的三重界说，刻画其与中国的关系。

意大利签署宥恕备忘录前几年，国际上出现了加强与中国政事关系以获取经济陈说的“竞赛”，以德国总理默克尔屡次拜访中国为代表。然则，2018年春特朗普贸易战的开动使这一面目转眼升沉。2018年意大利大选后政府更迭，恰逢这一贫乏升沉期。

此前几年，意大利与其他西方国度一样，努力加强对华关系。2014年和2016年，伦皆总理（Matteo Renzi）拜访中国。2017年，心仪关系达到顶峰，马塔雷拉总统（Sergio Mattarella）2月进行了一周的国是拜访，拜访了北京、上海、重庆和西安。几个月后，真蒂洛尼总理（Paolo Gentiloni）参加“一带一起”国际合作岑岭论坛，这是该倡议的发扬启动行为，29位国度元首或政府首级出席。真蒂洛尼不仅是G7成员中最高档别的代表，如故于同庚的5月26-27日举行的陶尔米纳峰会的G7主席。

在马塔雷拉和真蒂洛尼会晤期间，中枢议题是“一带一起”框架下的基础设施合作，尤其是口岸合作。然则，一年多后，国表里情况透彻篡改了。2019年，中国国度指示东说念主回拜意大利，并安排了国是拜访。

尽管左券签署主要被宣传为生意目的，但国际公论关注其政事风趣，以为意大利残害了欧洲对华归并态度，而法国和德国则在巴黎与欧盟委员会主席共同招待了中方。结果是意大利与中国关系实践上冻结，而中法德三边疆系得到加强。2019年，意大利总理孔特参加了第二届“一带一起”国际合作岑岭论坛，酬酢部长迪马约出席了中国国际入口展览会，马克龙也行为欧洲代表出席。然则，2020年高层战役权贵减少。疫情期间，意大利被视为对华过于依赖，导致在西方国度中被孤独。因此，法国、德国和中国之间的三边会议频繁，而意大利与中国的终末几次会晤仅在2021年G20罗马峰会（假造）和2022年巴厘岛G20峰会上进行，辩认在德拉吉政府和现任总理梅洛尼指示下。

总结2019年的事件，主要特征如下：

1. 心仪加强政事关系以加多经济筹商；

2. 国际面目的转眼变化和大国竞争的兴起；

3. 欧盟里面争夺对华优先战役；

4. 意大利未能商量到变化的国际征象。

（二）意大利退出“一带一起”，再行启动关系

2023年12月3日，意大利政府向中国提交了一份并未公开发布的，对于不续签宥恕备忘录（MoU）的证实。早前在9月初，意大利副总理兼外长塔亚尼前去北京，向中国阐发了意大利的态度，但愿再行启动2004年两国在贝卢斯科尼政府期间签署的全球计谋伙伴关系。

意大利退出“一带一起”记号着其与北京关系的去政事化。2023岁首，已看到这一“正常化”程度的首批实践表现。一方面，在尽头关注全球价值链再行界说和全球化阶段管制贸易关系。维罗纳的生意和对话论坛为下半年策动的高层会议奠定了基础，即梅洛尼夏日访华和马塔雷拉秋季访华。另一方面，意大利行为G7轮值主席，与盟友共享对中国国际影响力的柔和。意大利在印太地区的计谋应承（通过参加舟师任务）标明其与西方阵营的政事协作，并关注地区安全问题。

▍荷中关系中的时候“去风险”

Maaike Okano-Heijmans & Vera Kranenburg｜荷兰Clingendael商量所

连年来，荷兰对中国的政策从注重经济效用转向强调经济安全。昔时，荷中关系主要聚积在经济机会和深化贸易投资上。2019年，荷兰政府提议了“尽可能盛开，必要时保护”的标语，而后逐渐转向保护为主。如今，荷兰的对华政策抽象为“必要时保护，投资于时候指示力”。经济安全和数字盛开计谋自主权成为了新趋势。实践措施包括实施新的出口管制、产业政策和资源计谋，并加大对印太步履和欧洲全球家数策动的投资。

（一）从追求“经济效用”，转向追求“经济安全”

外商径直投资（FDI）筛查体现了这种升沉。2016年，中国投资公司收购荷兰半导体公司Nexperia时莫得争议。到2022年，荷兰对FDI的计谋动机越来越担忧。2023年通过的投资筛查法案初次对Nexperia的收购进行追念性商量，尽管政府以为该收购不在筛查法案鸿沟内，议员们仍号令选定步履。2024岁首，荷兰议会一致通过动议，将筛查法扩展到蔬菜和种子育种限制。

尽管荷兰官员幸免径直说起中国，但中国是荷兰经济安全政策扩大的主要原因。海牙对中国影响力飞腾和计谋依赖的担忧驱动了这一瞥变。好意思国政府自2018年起质疑中国供应商如华为和中兴的5G开辟，并关注对中国出口半导体开辟的问题。

在FDI筛查和所谓“经济挟制”等问题上，欧盟委员会推动荷兰接管更具地缘计谋性的念念维。荷兰谍报机构向大学、科研机构和企业发出劝诫，需要“留心中国”。尽管这些政策率先受到抵触，但如今在学问安全限制的积极政策标明这些担忧依然被荷兰政府内化。大学和公司开展的世界有名商量，包括瓦赫宁根的农业时候突破和代尔夫特的量子进展，荷兰宣称必须得到保护。

（二）减少“无用要”的对华依赖

荷兰政府相沿盛开计谋自主性，也但愿加强国表里荷兰工业的实力。荷兰在半导体限制超越，近期将焦点转向海事和农业时候。联系政策涵盖保护、促进和合作三个维度，相宜2023年欧洲经济安全计谋。

荷兰政府要求各部门识别依赖“脆弱性”，并提议保护政策，建立计谋依赖任务组。中国在非专利药物原料和太阳能电板板方面的依赖是关注点。荷兰政府明确了十个枢纽时候限制行为国度时候计谋的优先发展主见，尽头趣味量子和半导体时候。为减少时候知道风险，荷兰已阻拦公事员使用TikTok、阿里巴巴国际版、微信等中国诈欺要领。

荷兰半导体行业是经济安全政策的枢纽焦点，亦然荷兰与中国双边疆系的贫乏构成部分。荷兰新的出口管制阻抑了向中国出口首先进的光刻机。荷兰政府通过“贝多芬策动”投资25亿欧元，推动埃因霍温（光刻机企业阿斯麦ASML地方地）芯片行业生态系统的发展。此外，海事制造业议程明确将中国视为挑战之一。

除了行业倡议外，荷兰政府还加强了信息基础建立，与果真合作伙伴合作智力，并相沿私营部门和学问机构。荷兰在世界建立了经济安全筹商点和学问安世界度筹商点，并在荷兰大使馆建立经济安全专员网罗，包括北京的两个专员和数个设在中国邻国的专员。

2019年的中国政策文献推动了荷兰对中国政策的基本升沉，“在可能的情况下盛开，在必要的情况下保护”。荷兰加强了中国联系部门的和洽机制，并增设了酬酢、经济事务与征象政策、考验、科学与文化部门的中国联系东说念主员。此外，成立了中国学问网罗，旨在国度政府内进行学问创造和传播。

终末，荷兰还在境外推动“转折对华政策”（indirect China policy），加深了与信任国度的合作伙伴关系，并在印度太平洋带领方针和非洲计谋框架下加多了第三国投资。荷兰在全球网关花样中的投资也在加多，加强了与印尼和印度等国的合作。

（三）新政府，新政策？

荷兰政府的畴昔政策主见尚不祥情，尽头是在新的保守、月旦欧盟作风的政贵府台和欧洲议会选举后。荷兰政府的搭伙左券强调了增强违反力的贫乏性，并凸起了在枢纽原材料限制减少对中国的计谋依赖。然则，提议的商量和改进以及公事员限制的结构性削减可能会收缩企业的时候竞争力，以及政府在经济安全限制的步履智力。

当今尚不深入荷兰是否会赓续投资于印太地区和“全球家数”（Global Gateway）。不外，荷兰对中国的经济安全政策升沉不太可能发生根人道变化，枢纽问题在于荷兰是否将赓续投资于自己时候实力，以及是否会赓续在欧洲超越国度集团中投资，为日益竞争和影响力遒劲的中国时候提供替代决策。

▍风雨无阻，中匈关系经得起检会

Ágnes Szunomár & Tamás Peragovics｜匈牙利“社科院”经济和区域商量中心

2024年5月初，中国国度主席习近平拜访了匈牙利，法国和塞尔维亚，记号着匈中建交75周年。除了签署16项左券外，中国还将其与匈牙利的关系提高为“全天候全面计谋伙伴关系”，使匈牙利在贫乏性上仅次于俄罗斯和巴基斯坦。在欧盟强调需要对华“去风险”的布景下，为什么匈牙利坚合手发展与中国的关系？

（一）匈牙利“向东看”

匈牙利历史上与欧洲致密筹商，但自中华东说念主民共和国成立以来，匈牙利与中国保合手了精致的政事关系。诚然中国在欧尔班初次在朝期间（1998–2002年）受到忽视，但自2010年新政贵府台以来，中国受到了尽头关注。尤其是在2008年全球经济危境后，匈牙利愈加盛开于中国的生意机会，旨在减少对西欧商场的经济依赖。2012年启动的“东方盛开政策”进一步加强了匈牙利向东方转向的趋势。

在匈牙利政府看来，中国通过发展贸易关系、束缚加多的中国投资流入以及最近由中国公司承担并通过中国贷款融资的基础设施花样，为匈牙利带来了经济利益。然则，这种成见与实践数据随意并不吻合。

（二）均衡东西方的经济利益

自2000年代初以来，匈牙利与中国的贸易速即增长，尽管肇始水平较低，与2004年中东欧国度加入欧盟同期出现。2012年中国提议的16+1倡议推动了通盘地区的贸易增长，但这种增长并挣扎衡。尽管从中国的入口大幅加多，匈牙利对中国的出涎水平仍相对较低。2023年，匈对华贸易逆差合手续存在，匈牙利对中国的出口略低于20亿好意思元，而入口果真达到100亿好意思元。

在番邦径直投资方面，尽管中国在昔时十年在匈牙利的经济影响权贵增长，但相对较小，中国的番邦径直投资存量约占匈牙利总量的3%。尽管最近文告在电动车行业的投资，这一比例将加多，但不会成为主导。西欧投资者仍占总番邦径直投资的60%以上，即使来自非欧洲国度的投资者也很贫乏。

至于基础设施，中国在至少20年来一直参与策动息兵判匈牙利的建立花样，但多量花样尚未实现。布达佩斯至贝尔格莱德的铁路花样是首个最终实施的花样，但历久存在争议。

与匈牙利政府的神志比较，经济利益相对较小。其他国度对与中国的战役已感到失望或怀疑，但匈牙利仍坚合手以为这种关系的贫乏性。因此，经济情理失去了一些阐述力，政事要素变得愈加凸起。

（三）欧尔班的权力博弈

连年来，匈牙利已成为中国建立与小国关系的典范。匈牙利是中国酬酢政策“和平共处五项原则”的诈欺案例，强调彼此尊重，并在不干与对方内务的情况下寻找双赢安排。匈牙利相沿一带一起倡议、华为在全球商场上的5G扩充以及中国为乌克兰提议的和平策动，因此频频在西方受到月旦。尽管欧洲有风趣选定归并步履应答中国的挑战，但匈牙利使得达成欧洲的共同态度愈加困难。

▍大选之后，欧盟的枢纽计谋应该诊治？

Alessia Amighini｜意大利国际政事商量所（ISPI）亚洲中心

Martin Šebeňa｜中欧亚洲商量所（CEIAS）

Belinda Schäpe｜征象变化智库 E3G

（一）改造“全球家数”策动，才能信得过抗衡“一带一起”倡议

欧洲委员会于2021年12月1日推出了“全球家数”（Global Gateway）策动，旨在通过增强欧洲机构、成员国和金融机构之间的和洽，动员高达3000亿欧元的投资，用于2021年至2027年的基础设施花样。资助的花样商量将有助于可合手续发展，加强欧洲与世界的筹商，并弥补全球每年约1.2万亿好意思元的基础设施投资缺口。投资限制包括数字化、健康、环保交通、考验商量和动力生态转型。这一计谋策动也旨在扩充民主价值不雅、高范例、精致治理和透明度，并动员私营部门投资。

全球家数策动被视为欧盟对“一带一起”倡议的恢复，强调与好意思国所谓“重建好意思国畴昔”（Build Back Better World）策动的合作，以抵制中国的影响力推广。欧洲策动在非洲和地中海地区加强贸易伙伴关系，尽头是在智利，通过智能投资创造贸易走廊，促进欧洲的优先事项和价值不雅。该计谋还趣味数字基础设施和氢动力的发展，为欧洲绿色左券提供贫乏相沿。通盘主要的欧盟机构参与融资，包括欧洲投资银行（EIB）和欧洲复兴开发银行（EBRD）。冯德莱恩还强调了与非洲国度的伙伴关系的贫乏性，并应承通过智能投资扩充欧洲最好实践，举例安全互联网拜访息争脱竞争。

尽管欧盟意图将全球家数行为地缘政事自我主张的器用，但需详确一些枢纽问题。开始，要实现透明、尊重环境和劳工权益的宣言意图，不可只是是虚浮的应承，必须与“一带一起”的洪志相匹配。为幸免失败，欧盟必须明确详情何时、如何以及具体实施哪些花样。面前一带一起倡议已在165个国度推动了1300个花样，中国还策动将一带一起预算增至1.2至1.3万亿好意思元。

在实施策动时，枢纽还在于欧盟不仅为合作伙伴提供郑重的财务条目、补贴和软贷款，裁汰投资风险，改善债务可合手续性，还需坚硬扩充“全球家数”与中国融资决策的各别性。然则，欧洲债务与发展网罗（EURODAD）2022年陈说指出，“全球家数”在决策、结构和花样清片面相通短缺透明度。

此外，“全球家数”并未提供新资金，而是再行包装现存资金以资助可能故意于私东说念主投资的花样，这使得全球南边国度的发展参加金融商场不可靠的境地。这不仅自满了欧盟的不肯意，还加重了担忧，以为全球家数将资金导向基于地缘政事或奖励欧洲公司的花样，而非可合手续发展和扶贫。

2022年的“欧盟-非洲峰会”依然揭示了全球家数的缺点，尽头是冯德莱恩文告的1500亿欧元投资策动的不透明性。由于资金来源不解，布鲁塞尔可能会篡改其优先事项，并将其转向其他用途，举例乌克兰的重建。如果全球家数未能实现，将严重影响欧盟在发展合作和全球步履中的信誉，尤其在俄乌宣战之际，自满出欧盟在全球南边国度中扩充其叙事智力不及的问题。因此，欧盟必须幸免将全球家数的资金用作政事器用，而是应答其进行改造，使其更逼近发展中国度的需求。

（二）趣味“出口依赖”，补全欧盟经济安全器用箱

当欧洲政客们策动选定措施打击中国新动力产业出口时，联系策动遭到了欧洲农家具出口商的反对——他们操心我方会被挣扎正地卷入贸易争端。欧盟农业专员应承保护农业部门免受贸易弥留面目的影响。这个例子自满了欧洲公开展示出口依赖性的情况，农业部门的大部分收入来自中国，如果出口减少，将导致收入、利润和劳动机会的减少。

近几个月来，欧盟过火一些成员国越来越关注经济安全问题，导致一系列旨在主要措置与中国经济走动中存在的风险筹商的政策出台。尽管这些政策大多波及贸易依赖性，除双用途商品出口外，它们主要关注的是一方面：欧盟入口。从枢纽原材猜度太阳能电板板再到电动汽车，欧盟一直在处理从中国入口商品所带来的挑战。

然则，出口商品也存在权贵的风险，正如早前提到的农家具出口例子所示。当今在这一限制的政策反馈相对低调，原因有多种：政事上的曝光度较低，测量上的不透明度以及难以找到适合的政策器用。欧洲对出口依赖性的关注并非一成不变。举例，2021年立陶宛与中国的关系自满出，依赖双边贸易数据未能全面展示立陶宛对中国的经济透露，立陶宛政府把柄不精准的数据作念出了决策。如果他们基于全球价值链分析作念出决策，可能会有不同的遴荐。

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欧洲“出口依赖”的风险测算；来源：中欧亚洲商量所（CEIAS）

立陶宛的例子自满，出口不只是是径直的，举例法国向中国出售农家具，还有转折的，即使是通过复杂的供应链，最终到达花费者手中。立陶宛的汽车零部件被卖给德国，但跟着德国汽车被运往中国，这也加多了立陶宛向中国的出口风险。

也许措置这个问题最困难的部分是找到适合的立法措施来管制它。最彰着的建议包括依期测量和监控风险，公私对话以传达风险，以及在依赖被兵器化时作念好救急策动的准备。不错说，最有用的方式是政府与私营企业合作，各样化其国际客户组合，阻抑对单一出口商场的依赖。

然则，以利润为导向的出口商极不可能收受任何阻抑，况兼很难界定出口风险的可收受水平以及何时过高。此外，与日本政府与其最大企业和洽经济安全措施的作念法不同，欧洲政府普通不与私营部门密切合作，这使得实施这些措施愈加困难。

（三）中欧绿色时候限制的竞争是“合手久战”，需要妥善管制

昔时几年，中欧关系的竞争和对抗愈加彰着，冯德莱恩的话语中将“去风险化”行为欧盟对华计谋的总体框架，并强调了绿色时候竞争的中枢性位。

欧洲议会在塑造欧盟与中国关系方面表现贫乏作用，尤其是冻结了“中欧投资协定”。新当选的欧洲议会商量将在绿色时候限制选定愈加坚硬的态度。保守派、摆脱派和绿党尽头主张选定更为坚硬的作风，而左翼政党在对华政策上则态度不解确，极右翼党派的崛起可能导致议会里面分裂，溜达对地缘政事和经济挑战的应答智力。因此，新议会需要在对华政策中找到均衡，包括在征象和贸易目的之间的去风险化议程。

若冯德莱恩连任，欧盟委员也会赓续推动“去风险”议程，并在现存政策基础上增添本体内容。尽管“绿色新政”是面前委员会的主要倡议，但全球疫情和俄乌宣战推动了“去风险”的计谋地位。冯德莱恩在北京和欧洲的会议上表态明确，同期选定了均衡的酬酢策略，以幸免漠视中国；此外，她也在划出更明确的红线。

中欧在绿色时候竞争的轨迹还将依赖于跨大泰西关系。新的好意思国政府将最终影响欧盟与中国的跨大泰西合作。欧盟应为潜在的第二个特朗普任期作念好准备，可能会突破供应链，即使在拜登指示下，绿色转型目的的和洽进展寂静，“全球钢铝贸易”与“跨大泰西时候理事会”的谈判进展也不甚顺利。好意思国最近对几种绿色时候征收关税，使欧盟处于窘境，迫使其在效仿好意思国或寻找我方的旅途上作出遴荐。

对于最新欧盟委员会，加强与全球南边国度的关系将赓续是的枢纽基石。其中，清洁时候供应链的各样化枢纽依赖于与资源丰富国度的伙伴关系，这些国度有后劲扩大绿色时候坐蓐智力。

总的来看，对于新的欧洲议会和委员会而言，欧盟与中国在绿色时候竞争中竞争日趋热烈，列国在鼓舞征象政策的同期，也在争夺新兴产业的指示地位。需在均衡征象目的和供应链弹性的基础上进行前瞻性和计谋策动，尽管在短至中期内对中国的依赖可能不可幸免，但也需要发展和陶冶新的供应链。

在与中国打交说念时，欧盟需形成协作一致的态度。从中国指示东说念主最近的欧洲之行不错看出齐鲁每日新闻，欧洲国度在对华政策上存在彰着不合。欧盟必须选定归并的团队方法，以确保与中国的果真和有影响力的交流。